重點污染物排放總量控制制度，是指通過向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標(biāo)，將一定地區(qū)和排污單位產(chǎn)生的特定污染物數(shù)量控制在規(guī)定限度內(nèi)的污染物控制方式及其管理規(guī)范的總稱。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，要求各地在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐、力爭突破。

近日，天津市政府辦公廳印發(fā)實施了《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，以進一步兼顧發(fā)展和減排，推進減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動力、釋放減排空間，力爭逐步形成較為完善的重點污染物排放總量控制制度體系。

《管理辦法》共包括六章24條。

 《管理辦法》明確，天津市實施排放總量控制的重點污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮兩項水污染物。堅持完善以區(qū)為單元的重點污染物排放總量控制指標(biāo)分解機制，逐步強化以企事業(yè)單位為單元的重點污染物排放總量控制制度，確保國家下達的重點污染物排放總量控制指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)有效落實。

 《管理辦法》要求，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，如實記錄重點污染物排放情況，按要求向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告廢氣(水)排放量、重點污染物排放種類、重點污染物排放濃度及排放方式等，并對上報內(nèi)容的完整性、真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好重點污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門優(yōu)化企事業(yè)單位重點污染物排放量核定技術(shù)和流程，建立監(jiān)測統(tǒng)計監(jiān)管系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確監(jiān)測核算企事業(yè)單位重點污染物排放量。

《管理辦法》從3方面明確了污染物排放總量控制工作的重點任務(wù)。

一是科學(xué)核定企事業(yè)單位總量指標(biāo)。按照突出重點、分類管理原則，逐行業(yè)核定現(xiàn)有企事業(yè)單位總量指標(biāo)，依據(jù)污染物排放強度核定重點行業(yè)企事業(yè)單位總量指標(biāo)。二是強化總量指標(biāo)管理。建立可溯源、可查詢的總量指標(biāo)管理臺賬，建立健全各區(qū)總量指標(biāo)使用情況定期匯總分析研判機制。三是開展試點建設(shè)。在條件比較成熟的行業(yè)開展排污權(quán)交易試點，為排污權(quán)確權(quán)和交易探索路徑、打好基礎(chǔ)。

為確保污染物排放總量控制工作落地見效，《管理辦法》還從3個方面提出了加強組織實施的相關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、市級有關(guān)部門各負其責(zé)、各區(qū)政府落實屬地責(zé)任，合力推進的工作機制。二是健全完善相關(guān)配套制度，進一步規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，及時準(zhǔn)確監(jiān)測核算企事業(yè)單位污染物排放量。三是強化監(jiān)督考核，把污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核，加強對落實情況的監(jiān)督考核。

《管理辦法》的實施，有利于樹立總量指標(biāo)是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標(biāo)，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動力，降低污染物排放強度；有利于穩(wěn)妥有序推進排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。